第15章勝州(1/2)

第十五章勝州

与以往不同，卢勇带着几个人来到勝州城外后，没有分派任务，而是修整了一番后，朝着勝州城里走了去。

勝州与振武隔黄河相望。振武是大秦伸入北方草原的桥头堡，理所当然的，勝州变得异常重要。它肩负着守护振武这个桥头堡的重任的同时，也有防止振武有失后来自草原的敌人长驱直入的作用。

勝州地处北方，加上其特殊的军事位置，让这个原本人烟寥寥的北方边镇小村庄迅速发展成为边陲重镇。不过勝州内并不显得如江南般繁华。勝州的繁华是武人的繁华。

作为边陲重镇，勝州城内随处可见手持刀剑等兵器的人来来往往，不过城内并没有因为武人的聚拢而影响治安，正相反的是，城内治安相当好，甚至很难见到有什么争执。这是因为这座城池里一半以上的人，不是军中的士兵就是士兵的家人。他们常年驻守在这里，可以说在城里随便拉出一个人来他都能认识大半个城的人。

卢勇带着赵征等人就这么大摇大摆地走进了勝州，守城门的士兵见卢勇等人从南面入城，并没有多加盘查。在勝州人眼里，南面来的，基本都是自己人。守城门的士兵守的也不是大秦子民，而是草原上来的奸细。他们甚至不会对进城的百姓收钱。

大秦的官制十分健全，不会繁冗混乱，一件事好几个人职能重叠的情况，也不会把人往死里用，让一个人跨衙门管事儿。大秦的官制基本可以分为中央官与地方官，地方官又把文武区分开。大秦将疆域划分为数个道或府，类似于省的概念。各道、府管政治民生等的首官是尹，也称府尹，而管理地方军事的首官则为都督。一道或一府的府尹与都督基本不会出现是同一个人的情况，这也有效避免了地方大权旁落的情况。

在赵征原本的历史上，盛唐的后期，就是因为出现了节度使这种地方军政大权独揽的奇葩官职，直接导致了中央无力控制地方，各地混战，最终分崩离析。

前面说过大秦基本不会出现一道或一府军政大权皆在一人手里的情况，事实上不止府，甚至下到郡、城、县都会明确地将军政大权分开。另外还设有各地监察机构以防军、政首官相互勾连蒙蔽中央。可以说大秦的官制十分完善。

不过这种军政大权分开的情况适用于大多数，却不是用于整个大秦，尤其是边陲。

正是这种军政分离式的管理模式让大秦可以放心四方，却也正是这种军政分离的模式，往往导致地方军政首官相互看不顺眼。大秦的税收与拨款很有意思。他们并不是全部收到中央然后由中央调配再分给地方，而是按各府各道收拢税收，随后由文首官将拨款预算写好后递交中央，中央审批后发还地方，然后文首官按照批示分拨。剩余部分上缴中央，由中央决定如何平衡各地的预算条陈。

虽然看起来文首官只有管理权跟建议权没有决策权，貌似没什么卵用。实际上这里面大有文章可做。

倒不是说在税收数目上做什么手脚进行贪墨，那属于触犯律法，如果真这么做，很快就会被地方监察机构给捅到御案上去。这里所说的文章是在拨款预算上面。别的不说，光是文首官的建议权就足够让各部门官员在每年的税收之时好好巴结一番文首官了。

首先，各地的各部门主官可以写条子递到文首官这里进行申请，毕竟文首官不可能对各部门都了解的细致入微，有什么困难，还是需要主官主动提出。可是你提出来拨款的申请了，你的拨款申请往不往递给上面的预算奏章里面写，这个决定权就在文首官手上了。

而毫无疑问的，尤其是边陲地区，军事开销，每年都会占据一大部分税收。这如何能让文首官开心？

文首官觉得军队消耗太大，武首官觉得文官抠门，一点点小钱钱都这么费劲。两方每年因为拨款问题递到御案上的奏章都够给御书房暖火盆暖一冬的了。

要想消除这种军政双方的冲突，最好的办法就是管钱袋子的跟管军队的意见高度一致。可是你们俩是意见一致了，两方欢欢喜喜了，中央不放心了。

有人说了，我对大秦对陛下忠心耿耿，绝不会揽权自重。况且不还有监察机构呢吗？

呵呵，要知道多变的莫过人心，这变的诱因，莫过权、利熏心。

如果军政合作愉快了，想在地方上糊弄一个没有任何实权的监察机构不要太简单。

况且，人心，怎么经得起试探？

所以这种军政分管，年年斗嘴大打嘴仗的情况，从大秦立国一直延续到如今。

到了后来，地方上的军、政首官都明白了中央这么安排的意思，也就会刻意的配合起来，双方不会上去套近乎，还要时不时地往上面递个奏章给对方上上眼药。

不过凡事总有例外，天下也找不出那么多天生就对立的人来。例如这勝州。

勝州不同于其他边陲军镇。它除了看守大秦的北大门外，还要承担起管理黄河的作用。

勝州地处黄河中游。黄河固然是一道天然屏障，可以御敌于国门之外。然而黄河它也是个脾气暴躁的家伙。每年大秦花在黄河上的钱，都要接近全国总税收的四分之一，更不要说一旦有什么意外发生，赈灾、疏逡河道，这又是一笔巨大的开支。

加上勝州本就不是种地的料，勝州的人都觉得砍人比种地简单太多了。所以勝州每年的税收都低